國家機關的行政行為是基於公權力所為之意思表示嗎

是的，國家機關的行政行為通常被認為是基於公權力所為之意思表示。在行政法中，行政行為是指行政機關依據法律賦予的權力，為了實現特定的行政目的，對外做出的具有法律效力的行為。這些行為可以是決定、命令、許可、處罰等各種形式。

公權力是指國家為了實現公共利益和執行公共事務，而擁有的權力和權限。當國家機關在執行其職能時，它們是在代表國家行使這種公權力。因此，行政行為不僅是國家機關依據法律進行的活動，也是其行使公權力的體現。

行政行為的性質是意思表示，因為它們通常涉及國家機關對外發布決定或命令，這些決定或命令必須明確、具體，並且能夠為外界所知悉。這種意思表示具有法律效力，能夠對當事人的權利和義務產生影響。

然而，需要注意的是，並不是所有國家機關的行為都是行政行為。例如，立法機關的立法活動、司法機關的司法裁判等，雖然也涉及公權力的行使，但並不屬於行政行為的範疇。行政行為的特徵在於它是由行政機關在執行行政職能時做出的。